十二五展望

“十一五”进入最后收官，“十二五”蓄势待发。节能减排将会继续成为“十二五”规划的一项约束性指标，这是日前刚刚闭幕的全国发改工作会议上传达的一项重要精神。

“十二五”节能减排要实现三个转变

目前，又到了新的5年规划编制之时，面对即将的节能减排新任务，如何才能更顺利地实现目标？笔者认为，要切实推动3个转变，才能把我国节能减排工作推向深入。

节能减排着力点要由企业结构调整向产业结构调整转变。我国节能减排要综合推进技术节能减排、结构节能减排和管理节能减排，其中结构节能减排的战略重点在“十二五”时期要有新的转变和突破。“十一五”时期，推动单位GDP能耗和污染物排放量下降的动力主要是淘汰落后产能，即产业组织结构调整。但“十一五”以来，我国的产业结构变动并不明显，如一些高耗能工业的产值在工业总产值中的比重2005年为28.24％，2009年为28.13％。调整企业结构的方式不能从根本上改变产业技术水平较低的局面，而且通过淘汰落后产能降低能耗有其天然门槛，无法将产业用能效率提高到世界先进水平；随着落后产能淘汰进程，降低能耗的难度将越来越大。我国目前单位GDP能耗是全世界平均水平的3倍多，比中等收入国家高41％，明显高于发达国家水平。

因此，笔者认为，“十二五”期间我国要更加重视产业结构升级，大力发展服务业，完善生产业发展的体制环境；积极推进战略性新兴产业发展，重点发展高加工度工业，科学引导重化工业改造升级。更加重视产业技术结构升级，加大功能性产业政策比重，支持和鼓励纺织、服装、陶瓷、建材等传统优势产业通过技术升级等手段提升国际竞争力。同时在产业核心技术、关键技术研发上加大支持力度，重点营造公平透明的竞争环境，逐步下移政策重心，充分发挥地方政府贴近企业的优势，更好地适应企业面向市场竞争的多样化需求。

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节能减排参与主体要由企业为主向企业与社会并重转变。“十一五”期间，尽管我国也开展了全社会的节能减排活动，但重点依然是企业节能减排。主要原因在于，我国能耗和排污的主导者是企业，产业发展耗能较多，社会节能减排的效果比不上产业节能减排。但笔者预计，“十二五”时期，这种结构将出现变化，节能减排重点将从企业节能减排向企业与生活和住、行节能减排并重转变。

住房和交通通信是目前消费支出中比重上升最快的两个项目。交通消费升级的典型特征是私家车的普及，预计2015年我国每千户居民家庭汽车拥有量可达到300辆，是2008年的4倍左右，交通能耗和排污将有大幅度提高。从住房角度来看，我国人均住宅面积处于迅速增长中，同时我国的建筑大多能耗较高，这又进一步加大了住房能耗。
为了保证“十二五”乃至更长时间的发展，必须以适度的消费规模、适当的消费结构、健康科学的生活方式为重点，引导全社会形成节约型、生态化、可持续的消费模式，尤其是引导消费结构理性升级。大力提倡和发展符合低碳原则的公共交通体系，以便捷、舒适的公共交通，促使家庭汽车由工作代步工具向家庭休闲旅游工具转变。推广和建设节能建筑，制订完善建筑节能标准，在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效。

节能减排推动力要由“行政推动”向“市场触动”和“文明拉动”转变。目前，我国往往是通过行政性手段推动节能减排，市场化手段运用不足。落后产能的判断标准行政化。市场经济中竞争力强弱才是判断“先进”和“落后”的重要尺度，规模大小有时与企业竞争力并无必然联系。目前，我国落后产能的淘汰多是通过行政文件强制淘汰，极少是通过市场淘汰的。而在资源环境制度完善的情况下，落后产能因为对资源环境破坏较大，需要上交的环境税比重高，增大了生产成本，市场会自动淘汰这些落后产能。“十一五”期间，节能减排的指标分解对象是地方政府，而节能减排的重点所在却是生产活动，最近一个阶段，为了实现节能减排目标，一些地区并不是依靠技术、结构、管理节能减排，而是通过限制使用的方式节能减排，违背了节能减排工作的初衷。

“十二五”时期，要着手改变这种靠行政手段推动解决减排的方式，要通过“市场”和“文明”两只手的力量更强有力地推动节能减排。要加快建立节能减排的市场化机制，重点推动资源税收制度改革，体现出资源环境对经济发展的约束机制；更要循序完善资源环境价格形成机制，确保资源价格能够把环境污染、资源消耗等生态成本内化为企业的生产成本，推动企业进行技术创新和经济转型，从而保护和鼓励绿色生产和消费。

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更要推动生态文明建设，通过唤醒全社会的环境责任意识，在生产、生活、价值观领域内推动一场革命，形成企业绿色生产、政府绿色办公、社会绿色消费的氛围，实现人与自然的和谐发展。

十二五投资大幅增长，低碳绿色列入考核

记者昨天从上海市重点工程实事立功竞赛领导小组办公室获悉，“十二五”上海重大项目投资将比“十一五”有较大幅度增长，预计达7000亿元―8000亿元，重大工程建设任务仍将十分艰巨。

去年，以创新为驱动的重点工程立功竞赛活动，一批项目的规划、设计、施工科技含量和自主创新水平较高，如世博阳光谷项目中，施工单位自主研发机器人，采用全数字化、自动化的生产工艺；闵浦二桥首次采用“干”字型桥墩；青草沙水库工程采取超长距离、超大直径盾构推进技术和风险防范。

低碳、绿色指标已正式列入重大工程检查考核内容。世博中心、演艺中心设计中，采用多项LED节能环保技术，世博主题馆采用太阳能光伏建筑一体化，五洲大道工程建筑中，废橡胶在沥青路面中得到循环利用，而大部分重大工程工地都注重节能、节水、降耗、减排技术和设备的应用。

重大工程建设更讲求规划、集约和功能性。白龙港污泥处理工程采用组团布局，节约了大量土地；上海站北广场等60个交通枢纽工程，从规划阶段起就在网上征求社会意见；已全面投入运行的虹桥枢纽工程，集机场、轨交、高铁、高速公路和公交换乘于一体，目前已发挥了80%功能，待京沪高铁通车，功能性将进一步提升。

年本市重大工程文明工地管理实施全覆盖。一些顽症如扬尘噪音、建筑垃圾运输堆放、道路拥堵等都得到了有效控制。